黨的二十大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會議于2022年12月15日至16日在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，全面分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署了2023年經(jīng)濟(jì)工作，為做好經(jīng)濟(jì)工作指明方向，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步定向領(lǐng)航。
汽車產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、市場規(guī)模大，作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車消費對提振內(nèi)需消費、穩(wěn)定工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。隨著汽車持續(xù)地電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展，汽車制造業(yè)與能源、交通、信息通信等行業(yè)或領(lǐng)域加速融合，汽車產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的相互作用范圍更廣、層次更深。回顧2022年，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨全國各族人民迎難而上，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)社會大局保持穩(wěn)定。我國汽車產(chǎn)業(yè)總體穩(wěn)定向好，全年產(chǎn)銷預(yù)計小幅增長，產(chǎn)銷規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界第一；民族汽車品牌穩(wěn)步向上，中國品牌乘用車市占率繼續(xù)提升；主要企業(yè)紛紛進(jìn)軍國際市場，新能源汽車出口大幅增長，助力我國成為世界第二大汽車出口國。展望2023年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”“支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費”“加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣”“積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議”等部署和要求。一方面，中央經(jīng)濟(jì)會議為我國汽車產(chǎn)業(yè)指引了前進(jìn)方向、創(chuàng)造了有利條件；另一方面，發(fā)展新能源汽車、擴(kuò)大汽車消費等也成為保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的重要抓手。
中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心認(rèn)真學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和客觀規(guī)律，圍繞促消費、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低碳發(fā)展、流通與后市場、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、國際化等領(lǐng)域進(jìn)行了分析和解讀。一、穩(wěn)定汽車消費是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等的重要基石中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求2023年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更好的統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，把著力擴(kuò)大國內(nèi)需求放在“五大方面”重點工作的首位，并在“六個著力點”中強調(diào)要更大激發(fā)市場活力和充分挖掘國內(nèi)市場潛力。會議還明確提出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車等消費。汽車是擴(kuò)大內(nèi)需的重要消費品，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。汽車相關(guān)稅收占全國稅收比、從業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比、汽車銷售額占全國商品零售額比均連續(xù)多年超過10%。全國與汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，已經(jīng)超過社會就業(yè)總?cè)藬?shù)的1/6。根據(jù)中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心估算，2021年汽車產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增加值占GDP的比例約為5%左右。近期中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》也將擴(kuò)大內(nèi)需、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點上升到國家戰(zhàn)略高度。汽車仍然作為重要領(lǐng)域被提出，說明中央希望汽車能持續(xù)發(fā)揮耐用品的消費引領(lǐng)和帶動作用。面對產(chǎn)業(yè)變革大勢，相對平穩(wěn)健康的消費市場是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在新一輪科技革命推動下，汽車已成為多產(chǎn)業(yè)跨界融合和集成創(chuàng)新的最重要載體。目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點由速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，發(fā)展模式由跟隨、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向趕超、創(chuàng)新；正處于落實碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)、由汽車大國邁向汽車強國的關(guān)鍵時點，也面臨重大歷史機(jī)遇。應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，將穩(wěn)定和促進(jìn)汽車消費放在突出位置，通過汽車大宗消費帶動全國內(nèi)需消費市場，有效促進(jìn)就業(yè)、平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運行；也有助于通過汽車轉(zhuǎn)型升級推動多產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新，助力制造強國、質(zhì)量強國和交通強國等建設(shè)。（二）2023年汽車消費市場機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存2023年，我國汽車消費市場仍在較多利好因素。一方面，宏觀層面為汽車消費恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。疫情防控政策適度優(yōu)化和保穩(wěn)機(jī)制有助于市場穩(wěn)定。12月7日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布了進(jìn)一步優(yōu)化落實新冠肺炎疫情防控的十條措施，進(jìn)一步優(yōu)化管控措施，為2023年全社會經(jīng)營活動恢復(fù)正常奠定了基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，明確支持新能源汽車消費。同時，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》，也為國內(nèi)汽車市場今后發(fā)展指明了方向。另一方面，新能源汽車、中高檔乘用車、汽車出口等細(xì)分領(lǐng)域有望成為整體市場增長的拉動力。
但2023年我國汽車市場消費仍存在較大下行壓力。一是地緣政治沖突持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)萎縮風(fēng)險加劇。二是我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓、央地財政收入下降、居民儲蓄意愿提升、內(nèi)需消費動能不足、基建投資拉動趨弱都不利于整體汽車市場增長。三是2022年車購稅減半透支部分消費、新能源汽車補貼到期等影響2023年市場增長。四是全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)壓力持續(xù)。中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心分析認(rèn)為2023年國內(nèi)汽車市場明顯回落的可能性非常大。進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，綜合施策釋放消費潛力，堅持問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)施策，通過總體謀劃、分階段實施，穩(wěn)定汽車消費，支撐“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”工作。建議2023年繼續(xù)深入挖掘并釋放汽車消費潛力，爭取實現(xiàn)正增長，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。一是繼續(xù)實施車輛購置稅減稅政策。2023年上半年繼續(xù)實施乘用車減半征收車輛購置稅政策，下半年退坡實施；將輕型商用車納入政策惠及范圍。二是限購城市增加2023年購車指標(biāo)，并適時全面取消限購。三是支持老舊汽車報廢更新，適當(dāng)給予財政補貼。四是對消費者購買符合條件的智能新能源汽車給予補貼支持。五是繼續(xù)給予地方充電設(shè)施建設(shè)運營獎補資金，支持地方在充換電、通行及停車等方面給予政策支持和優(yōu)惠。六是全面落實二手車流通便利化政策，規(guī)范二手車交易市場開票和相關(guān)服務(wù)，提升開票、檢測相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和價格透明度。二、筑牢基礎(chǔ)，補足短板，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出:“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持新能源汽車等消費”。2022年以來，面對疫情多點散發(fā)、消費需求減弱等不利因素沖擊，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強大發(fā)展韌勁。2022年1-11月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到625.3萬輛和606.7萬輛，同比均增長1倍，市場占有率達(dá)到25%，全年有望實現(xiàn)680萬輛規(guī)模。新能源汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新動能”，進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化新能源汽車消費，將對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭新高地發(fā)揮不可替代的重要戰(zhàn)略作用。面向未來來看，我國新能源汽車進(jìn)入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力基本形成。2023年，國內(nèi)約有100款新能源新車上市，同步增長約40%，多領(lǐng)域市場有望出現(xiàn)新增量。豐富的市場供給與用戶的多元化需求相呼應(yīng)，將有效推動市場保持良性發(fā)展趨勢，預(yù)計2023年我國新能源汽車銷量有望實現(xiàn)900萬輛規(guī)模。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部外環(huán)境也正發(fā)生深刻變化，制約我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長的深層次問題依然存在。一是國際競爭日益激烈，歐美日等國家通過提高補貼力度、加大研發(fā)支持以及設(shè)置貿(mào)易壁壘等手段，加快布局關(guān)鍵核心技術(shù)并扶持本土供應(yīng)鏈，力圖搶占未來競爭主導(dǎo)權(quán)，或?qū)ξ覈履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)參與全球化競爭帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是成本競爭力依然不足，由于近年來車輛平均續(xù)駛里程持續(xù)增長，智能化技術(shù)應(yīng)用比例快速提升，當(dāng)前新能源汽車購置成本相比同級別燃油車輛仍高20%左右，尚未形成替代優(yōu)勢。同時，受補貼退坡，以及芯片及電池原材料供應(yīng)短缺漲價等影響，車企降本難度進(jìn)一步加大，明年市場或出現(xiàn)較大波動。三是關(guān)鍵核心技術(shù)仍待突破，我國車規(guī)級芯片、操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構(gòu)、高性能傳感器等智能化網(wǎng)聯(lián)化關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚未形成優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系仍不完善，部分領(lǐng)域與國外領(lǐng)先水平差距明顯，存在“卡脖子”問題。
四是充電設(shè)施發(fā)展尚不均衡，我國充電設(shè)施超大城市覆蓋率已達(dá)90.6%，但二三線城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域、高速公路等布局嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)上不協(xié)調(diào)，快充、快換設(shè)施等占比不高，新技術(shù)應(yīng)用不足，制約我國新能源汽車普及范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。面對問題與挑戰(zhàn)，建議深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，各部門、各領(lǐng)域協(xié)同配合，進(jìn)一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是繼續(xù)支持新能源汽車消費，2023年新能源汽車免征車輛購置稅政策延續(xù)，有利于新能源汽車消費。同時地方因地制宜繼續(xù)開展促消費活動，也將極大促進(jìn)各地新能源汽車消費活力。二是強化供應(yīng)和資源保障，加快國內(nèi)資源開發(fā)，健全回收利用體系，提升關(guān)鍵零部件供給能力和資源保障能力。三是加快公共領(lǐng)域電動化，啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化城市試點，著力提升城市物流配送、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛電動化水平。四是引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，加快新體系電池、車規(guī)級芯片、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。五是優(yōu)化充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對中西部地區(qū)、高速公路、縣鄉(xiāng)區(qū)域充換電設(shè)施建設(shè)運營支持力度，著力解決我國充換電設(shè)施發(fā)展不均衡、不充分等問題。加大對新技術(shù)新模式支持，鼓勵換電、V2G、智能有序充電技術(shù)因地制宜應(yīng)用，優(yōu)化新能源汽車補能體驗。
三、優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，加快推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)”。目前，中國汽車產(chǎn)業(yè)變革正在由“電動化”上半場轉(zhuǎn)向“智能化”下半場，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)和人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域深度融合的產(chǎn)物，正逐步成為汽車產(chǎn)業(yè)變革的核心領(lǐng)域。如何更好的發(fā)揮傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并用好戰(zhàn)略新興領(lǐng)域賦能，成為我們搶占產(chǎn)業(yè)制高點的重要課題。全球自動駕駛汽車正處于向商業(yè)化轉(zhuǎn)型過渡關(guān)鍵期。一是自動駕駛技術(shù)快速迭代突破。自動駕駛汽車電子電氣架構(gòu)加速從分布式向集中式演進(jìn)，軟件、數(shù)據(jù)、算力等的需求指數(shù)級增長。二是示范應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021年以來，Waymo、通用Cruise等企業(yè)先后在美國舊金山、洛杉磯、鳳凰城啟動自動駕駛出租車商業(yè)運營。2022年8月，中國廣州、重慶、武漢等相繼發(fā)布自動駕駛?cè)珶o人商業(yè)化示范試點政策，文遠(yuǎn)智行、小馬慧行、百度等獲得商業(yè)化示范運營資格。其中，百度旗下自動駕駛出行服務(wù)平臺“蘿卜快跑”訂單量超100萬，已成為全球最大的自動駕駛出行服務(wù)企業(yè)。三是駕駛輔助功能車輛規(guī)模化量產(chǎn)。特斯拉、豐田、通用、上汽、吉利等全球大多數(shù)汽車或新創(chuàng)企業(yè)的已量產(chǎn)車型中，很多已經(jīng)能夠搭載了L2級自動駕駛功能，可以支持消費者進(jìn)行自動泊車、自動導(dǎo)航等操作。另外，奧迪、本田、奔馳等汽車企業(yè)在駕駛輔助基礎(chǔ)上，陸續(xù)推出L3及以上級別自動駕駛汽車產(chǎn)品，加快L3自動駕駛汽車的商業(yè)化進(jìn)程。
從各地測試示范和商業(yè)化探索的反饋來看，我國現(xiàn)行政策法規(guī)在產(chǎn)品準(zhǔn)入、上路行駛、高精度地圖、網(wǎng)絡(luò)安全等方面存在一些制約產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展的問題點。例如，技術(shù)不完全成熟，現(xiàn)有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和部分交通管理法律法規(guī)不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車；測繪管理制度對自動駕駛汽車技術(shù)發(fā)展存在潛在的限制；數(shù)據(jù)安全政策體系不完善等。在兼顧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國家安全基礎(chǔ)上，近期國家正積極推動先行先試，探索優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，搶抓商業(yè)化發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)品準(zhǔn)入和上路行駛方面。2021年7月，工信部印發(fā)《關(guān)于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》，2022年11月，工信部聯(lián)合公安部發(fā)布《關(guān)于開展自動駕駛汽車準(zhǔn)入和上路通行試點工作的通知（征求意見稿）》（簡稱“征求意見稿”）。預(yù)計2023年啟動國家試點，從國家層面對產(chǎn)品準(zhǔn)入和上路工作提出試點方案，以“城市+生產(chǎn)+運營”的聯(lián)合體形式探索商業(yè)化途徑及監(jiān)管措施，著力通過實踐探索，形成支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化的產(chǎn)品準(zhǔn)入和上路行駛政策突破和優(yōu)化方案。地理信息方面。2022年，國家先后出臺或立項《促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展維護(hù)測繪地理信息安全》《智能汽車基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)要求》等多項政策標(biāo)準(zhǔn)，明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車測繪行為和限制，支持自動駕駛汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。隨著相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、完善，地理信息測繪、眾包等行為都將被逐步明確、規(guī)范，有利于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全方面。國家高度重視汽車網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障，正積極推動《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》試點、數(shù)據(jù)分類分級、跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保護(hù)探索，從建立管理制度、制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行規(guī)范，保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。地方先行先試方面。深圳、上海、北京等地也在積極開展地方先行先試，通過出臺“地方自動駕駛汽車管理條例”、建立“政策先行區(qū)”等形式，探索構(gòu)建地方自動駕駛汽車政策法規(guī)體系，突破現(xiàn)有政策法規(guī)限制，加快本地區(qū)商業(yè)化進(jìn)程和搶抓發(fā)展機(jī)遇。其中，深圳依托全國人大對特區(qū)的立法授權(quán)，發(fā)布“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自動駕駛汽車管理條例”，推動構(gòu)建涵蓋產(chǎn)品準(zhǔn)入、交通管理、保險理賠、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、高精度地圖等方面的自動駕駛汽車政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，率先開展地方商業(yè)化先行先試探索。綜上，智能網(wǎng)聯(lián)汽車現(xiàn)在還處于商業(yè)化孕育階段，還需要從產(chǎn)品準(zhǔn)入、上路行駛、高精度地圖、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，進(jìn)一步推動優(yōu)化政策法規(guī)體系，以應(yīng)對商業(yè)化導(dǎo)致的所有新變化、新挑戰(zhàn)。四、以落實“雙碳”為契機(jī)，加快鍛造產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”。汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣，對經(jīng)濟(jì)影響程度深、帶動效應(yīng)大。加快推動汽車綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是落實國家“雙碳”戰(zhàn)略的重要支撐，也是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。但綜合來看，我國汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，尚面臨來自國內(nèi)和國際的雙重制約。國內(nèi)方面，我國推動汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善、支撐產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)也比較薄弱。我國汽車行業(yè)碳排放約占全社會碳排放的9%，其低碳發(fā)展對我國順利實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。截至目前，我國尚未出臺指導(dǎo)汽車行業(yè)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也尚未建立與碳排放掛鉤的支持政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展意識、清潔能源和綠色材料使用方面也與國際先進(jìn)水平存在一定差距。國際方面，部分國家正在以碳為核心構(gòu)筑新的競爭門檻與貿(mào)易壁壘，我國亟需加強與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的協(xié)調(diào)互認(rèn)工作。歐盟理事會和歐洲議會已就《歐盟電池與廢電池法規(guī)》達(dá)成一致意見，將對進(jìn)入歐盟市場的新能源汽車電池進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。歐盟也已明確于2026年開征碳邊境調(diào)節(jié)稅，未來不排除將汽車相關(guān)產(chǎn)品納入征收范圍的可能性。美國、加拿大、日本等國也在研究制定與碳關(guān)稅相關(guān)的方案。目前，我國汽車行業(yè)在碳排放核算體系方面仍處于起步階段，亟需加強汽車行業(yè)碳排放核算體系建設(shè)相關(guān)工作，以盡快做好適應(yīng)、應(yīng)對和反制的準(zhǔn)備。在當(dāng)前形勢下，我國有必要以落實“雙碳”為契機(jī)，加快鍛造產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢，為此提出以下四條建議：一是出臺汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖。強化頂層設(shè)計，進(jìn)一步明確汽車行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時間表、重點任務(wù)、實施路徑和保障措施。二是建立健全汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加快在研車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗量標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)以及道路車輛溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)工作研究進(jìn)度，修訂完善傳統(tǒng)車輛節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強本地化碳排放因子庫建設(shè)，推動國際間標(biāo)準(zhǔn)及方法的協(xié)同互認(rèn)。三是完善低碳車輛推廣應(yīng)用環(huán)境。修訂完善《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究制定2023年后新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施節(jié)能與新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策，研究實施充換電電價優(yōu)惠、通行及停車費用減免等優(yōu)惠政策。四是建立健全汽車產(chǎn)品回收利用體系。完善汽車生產(chǎn)和回收利用政策，加快構(gòu)建回收利用體系，促進(jìn)汽車零部件再制造高質(zhì)量發(fā)展，尤其要完善廢舊動力蓄電池回收利用體系，優(yōu)化回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強回收服務(wù)網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)。
習(xí)近平總書記曾指出，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，社零總額占比高，是擴(kuò)大消費、拉動內(nèi)需的重要領(lǐng)域。隨著我國汽車保有量躍居世界第一大國，汽車使用環(huán)節(jié)消費潛力進(jìn)一步顯現(xiàn)。2021年3月，全國人大發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”，將汽車使用管理作為促進(jìn)汽車消費的重要方向。當(dāng)前我國汽車使用環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域發(fā)展還不夠成熟，汽車后市場產(chǎn)值占汽車產(chǎn)業(yè)的比重相比發(fā)達(dá)國家仍有一定差距，二手車、售后、金融、保險、改裝、出行等多個方面管理制度仍不完善。優(yōu)化相關(guān)管理措施，規(guī)范汽車使用環(huán)境，有助于創(chuàng)造更多應(yīng)用場景，促進(jìn)汽車及相關(guān)使用環(huán)節(jié)消費增長，從而實現(xiàn)促進(jìn)汽車消費、提升使用效率等目的。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，2023年我國汽車后市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步激發(fā)汽車使用環(huán)節(jié)消費活力，提升汽車消費帶動作用對于充分釋放汽車消費活力至關(guān)重要。二手車流通作為汽車全生命周期承上啟下的重要環(huán)節(jié)，在盤活汽車存量、拉動新車增量、促進(jìn)汽車消費等方面的重要作用日益凸顯。同時汽車平行進(jìn)口、汽車文化、汽車金融等在滿足消費者個性化、多元化消費需求等方面作用越來越突出。2023年汽車使用消費領(lǐng)域，在現(xiàn)有政策方向的基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在進(jìn)一步落實取消二手車經(jīng)銷和交易的不合理限制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動二手車市場規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。2022年9月商務(wù)部會同公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理的通知》，明確“自2023年1月1日起，對自然人在一個自然年度內(nèi)出售持有時間少于1年的二手車達(dá)到3輛及以上的，汽車銷售企業(yè)、二手車交易市場、拍賣企業(yè)等不得為其開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理交易登記手續(xù)”，此舉為二手車叫規(guī)模化發(fā)展提供基礎(chǔ)。加快推進(jìn)二手車市場規(guī)范發(fā)展，降低消費者選車、購車難度也對釋放二手車市場活力起到關(guān)鍵作用。
二是進(jìn)一步完善平行進(jìn)口汽車行業(yè)管理，“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)實施以來，平行進(jìn)口汽車由于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異、核心數(shù)據(jù)難以獲取等原因，車輛來源收到較大影響，未來隨著相關(guān)政策不斷完善，平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將進(jìn)一步平穩(wěn)。三是汽車文化消費持續(xù)加強，汽車文化涵蓋汽車旅游及營地、汽車賽事、傳統(tǒng)經(jīng)典車、汽車改裝等多個領(lǐng)域，既是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實力的體現(xiàn)，也是汽車強國的重要組成部分。隨著傳統(tǒng)經(jīng)典車、汽車改裝等相關(guān)行業(yè)管理政策不斷完善和新冠肺炎疫情影響減弱，汽車文化活動也將隨之加強。六、規(guī)范汽車及典型部件循環(huán)利用體系建設(shè)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出:“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”。12月14日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》（以下簡稱《擴(kuò)大內(nèi)需綱要》），提出“大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)?！薄胺e極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)?！?/span>隨著我國新能源汽車保有量的快速增長，如何解決好新能源汽車報廢及循環(huán)利用問題，逐步成為各界關(guān)注的熱點問題之一。針對傳統(tǒng)燃油汽車，我國已基本建立了完善適應(yīng)的報廢汽車循環(huán)利用管理政策體系，由于新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車在動力系統(tǒng)方面存在差異，并有許多特有的零部件，現(xiàn)行管理體系仍待進(jìn)一步健全和完善，當(dāng)前各相關(guān)部門都在積極完善新能源汽車報廢及循環(huán)利用體系。從《擴(kuò)大內(nèi)需綱要》來看，未來“規(guī)范發(fā)展”是主基調(diào)。報廢機(jī)動車回收管理方面。在回收利用端，《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（以下簡稱“715號令”）發(fā)布以來，報廢機(jī)動車回收行業(yè)進(jìn)入了行業(yè)自我變革、追求轉(zhuǎn)型升級的新階段，截至目前，新政實施后也出現(xiàn)了一些新的問題，當(dāng)前行業(yè)正處于改造升級的攻堅期，預(yù)計2023年，行業(yè)主管部門將對針對新階段出現(xiàn)的新問題，研究制定進(jìn)一步加速行業(yè)提質(zhì)升級的相關(guān)政策，并針對報廢新能源汽車出臺更加詳細(xì)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
動力電池回收利用方面。目前，我國已初步搭建了以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為基本原則的新能源汽車動力電池回收利用政策體系框架，并建立了動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系并逐步完善。截至2022年8月底，我國已建設(shè)了1萬多個回收服務(wù)網(wǎng)點，培育了45家梯次和再生利用骨干企業(yè)，探索形成“梯次電池以租代售”“廢料換原材料”等一批新型商業(yè)模式。但也存在廢舊動力電池回收市場“正規(guī)軍干不過游擊隊”，梯次利用經(jīng)濟(jì)性不明顯且存在安全隱患等問題。出現(xiàn)上述問題的主要原因是：目前我國針對動力電池回收利用出臺的相關(guān)政策強制約束力不足。預(yù)計2023年，具有強制約束力的動力電池專項政策法規(guī)有望盡快出臺。汽車零部件再制造方面。自2008年3月國家發(fā)改委啟動首批14家汽車零部件再制造企業(yè)試點工作以來，汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為我國再制造產(chǎn)業(yè)的主力軍。初步統(tǒng)計，2021年我國汽車零部件再制造產(chǎn)值達(dá)200億元，約占全國再制造行業(yè)產(chǎn)值的1/3。目前，我國汽車零部件再制造產(chǎn)品正逐步擴(kuò)大到新能源汽車專用零部件，包括驅(qū)動電機(jī)、電機(jī)控制器、空調(diào)壓縮機(jī)、車載充電器等。當(dāng)前新能源車在網(wǎng)約車、出租車等出行公司占比超過30%，零部件易出現(xiàn)故障，同時新能源汽車車型和主要零部件更新迭代較快，再制造產(chǎn)品能夠更好地保障用戶的車輛維護(hù)需求。建議在進(jìn)一步加大傳統(tǒng)汽車零部件再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，開展新能源汽車零部件再制造試點，并鼓勵開展動力電池再制造的探索與研究。七、認(rèn)清新形勢、把握新機(jī)遇，推動汽車產(chǎn)業(yè)國際化高質(zhì)量發(fā)展中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出:“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”“積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議”。會議強調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。2022年，面對全球疫情持續(xù)蔓延和供應(yīng)鏈運行不暢等風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國汽車產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出較強的韌性和活力，汽車出口延續(xù)快速增長，全年出口量有望突破300萬輛，產(chǎn)業(yè)國際競爭力日益增強，對保障外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)定增長和供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行做出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國際市場環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，地緣沖突和疫情影響持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易復(fù)蘇乏力，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，中國汽車企業(yè)“走出去”面臨的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升。一是全球汽車市場需求仍低迷。受疫情等因素困擾，全球經(jīng)貿(mào)增長動能持續(xù)減弱，歐美等主要國家汽車市場需求低迷。根據(jù)IMF和WTO今年10月預(yù)測，明年全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速將放緩至2.7%和1.0%。根據(jù)FOURIN機(jī)構(gòu)預(yù)測，全球汽車市場到2025年左右才能恢復(fù)9000萬輛水平。二是地緣沖突和貿(mào)易保護(hù)加劇。俄烏沖突復(fù)雜化長期化，歐洲能源價格大幅波動，全球通貨膨脹保持高位。美國先后推出“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”、“芯片四方聯(lián)盟（Chip 4）”、《芯片與科學(xué)法案》、《通脹削減法案》等，加嚴(yán)對華出口管制，企圖在經(jīng)貿(mào)和科技等領(lǐng)域遏制中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和向上發(fā)展。三是綠色貿(mào)易新壁壘正在形成。歐盟正在設(shè)立“碳足跡”、“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”等規(guī)定，以“碳”為核心的新型貿(mào)易壁壘正在形成，汽車出口有被征收碳關(guān)稅的風(fēng)險。同時，印尼、智利等主要礦產(chǎn)國家加強出口管控和限制措施，鈷、鎳、鋰等關(guān)鍵原材料價格仍處高位，導(dǎo)致新能源汽車生產(chǎn)和出口成本上升。四是國際化服務(wù)體系有待完善。與歐美日等發(fā)達(dá)國家跨國車企相比，多數(shù)中國品牌車企國際化發(fā)展時間不長、海外投資規(guī)模不大、本地化程度不高，導(dǎo)致在海外銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局、海外融資和消費信貸體系建設(shè)、國際物流運輸和外匯風(fēng)險管控能力等方面有待加強和完善。國際化是加快建設(shè)貿(mào)易強國、汽車強國的必由之路。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，中國正在著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，汽車產(chǎn)業(yè)更要堅決貫徹落實二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，加快推進(jìn)高水平對外開放，把握共建“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，加快推動國際化發(fā)展，培育具有較強國際競爭力的中國品牌。一是在國內(nèi)市場需求低迷、產(chǎn)能過剩、競爭激烈等背景下，骨干車企應(yīng)更加重視出口和國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加大重點市場布局和產(chǎn)品規(guī)劃，“十四五”期間我國汽車出口有望進(jìn)一步提升。二是隨著國際競爭力的穩(wěn)步提升，中國新能源汽車產(chǎn)品正在加快進(jìn)入歐洲等發(fā)達(dá)國家市場，企業(yè)需要積極應(yīng)對歐盟等重點國家碳排放管理要求，與電池供應(yīng)商合作建立境外維修網(wǎng)點和服務(wù)體系。三是國家正在加快推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強產(chǎn)業(yè)對接和戰(zhàn)略合作，為中國車企在汽車優(yōu)勢領(lǐng)域擴(kuò)大出口規(guī)模和投資合作水平帶來新機(jī)遇。四是隨著RCEP的落地實施和加快推進(jìn)CPTPP談判，將進(jìn)一步削減關(guān)稅成本和技術(shù)壁壘，提升出口產(chǎn)品國際競爭力。積極參與國際規(guī)則和法規(guī)制修訂，推進(jìn)與重點國家技術(shù)法規(guī)和產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)，爭取更多國家采納或引用中國新能源汽車等特色標(biāo)準(zhǔn)。五是不斷完善支持汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的政策體系。建議優(yōu)化跨境金融政策支持，鼓勵國開行等中資銀行積極提供境外綜合性金融產(chǎn)品服務(wù)體系。拓寬出口運輸渠道，發(fā)揮滾裝船、中歐班列等方式，支持航運企業(yè)創(chuàng)新運輸方式。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)搭建汽車產(chǎn)品出口及國際化服務(wù)平臺，為企業(yè)提供海外市場和政策法規(guī)咨詢、檢測、認(rèn)證、研發(fā)、培訓(xùn)等服務(wù)。
